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关于印发推进“十三五”交通运输改革若干意见的通知
发布日期:2016-12-22字号:[ ] 关键字:

新交党发〔2016〕56 号

  关于印发推进“十三五”交通运输改革

  若干意见的通知

伊犁哈萨克自治州交通运输局,各地、州、市交通运输局,厅属各单位,厅机关各处室及未设党委的事业单位:

  为贯彻落实党的十八届三、四中、五中、六中全会和自治区第九次党代会会议精神,推进交通运输部全面深化改革的各项工作,厅研究制定了《关于推进“十三五”交通运输改革若干意见》和“十三五”交通运输改革若干意见重点任务分工方案,并经厅党委会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
        

   

                                            2016年12月6日

关于推进“十三五”交通运输改革的若干意见

  为贯彻落实党的十八届三、四中、五中、六中全会和自治区第九次党代会精神,实施好《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》,按照全国交通运输工作会议和自治区交通运输工作会议的安排,就推进我区“十三五”交通运输改革制定如下意见。

  一、推进“十三五”交通运输改革的重大意义

  改革开放以来,全区交通运输的发展水平、服务质量和社会形象都得到显著提升,发展活力明显增强,发展环境不断优化,但交通运输行业仍处于由粗放型向集约型加快发展的阶段,整体实力和现代化水平还不高,改革和发展面临的困难还很多,加快转变发展方式的任务很重,一些干部对加快改革创新、推进科学发展的思想准备还不足,不能适应“十三五”自治区经济社会发展对交通运输工作的需求。综合判断“十三五”交通运输发展的形势,实现交通运输发展的目标,必须站在自治区经济社会发展全局和交通运输改革发展全局的高度,深入思考、认真研究、科学谋划,抓住重要战略机遇期,加快转变发展方式,最大限度调动一切积极因素,以更大的政治勇气和智慧,推进重点领域和关键环节改革,不断增强发展的内生动力和活力,开创“四个交通”发展的新局面。

  二、“十三五”交通运输改革的指导思想、总体目标和基本原则

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区第九次党代会会议精神,按照“四个全面”战略布局的要求,紧紧围绕与全国同步实现小康社会的目标任务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济社会发展的新常态,以提升服务、激发活力、改善民生为出发点和落脚点,突出问题导向,完善制度,健全机制,狠抓全局性、引领性重点任务的落实,进一步解放和发展交通运输生产力,推进自治区交通运输行业治理体系和治理能力现代化,努力开创“四个交通”发展新局面,为全面建成小康社会提供更加坚实的支撑和保障。

  (二)总体目标

  “十三五”交通运输改革的总体目标是推进交通运输治理体系和治理能力现代化。到2020年,在交通运输重要领域和关键环节改革上取得明显进展,交通运输体制机制更加完善,形成更加成熟规范、运行有效的交通运输制度体系,发展质量和服务水平显著提升,支撑和保障国民经济、社会发展、民生改善能力显著增强,行业内生动力得到有效激发,为“十三五”交通运输发展提供保障。

(三)基本原则

  ——坚持依法推进。坚持运用法治思维和法治方式推进改革,凡属重大改革都要于法有据。法律法规不明确,实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定的程序积极探索,稳步推进。

  ——坚持市场决定作用。立足于交通运输的基础性、先导性、服务性,进一步厘清政府与市场的边界,发挥市场在交通运输资源配置中的决定性作用,加快转变政府职能,更好发挥政府作用。

  ——坚持统筹兼顾。对涉及面广、影响深远的重大改革,坚持加强顶层设计和实践探索相结合,兼顾各方利益,广泛凝聚共识,寻求“最大公约数”,切实把握改革的力度和节奏,做到稳中求进。

  ——坚持注重实效。坚持以改革促发展,正确处理改革与发展的关系,推动交通运输改革成果更多更公平地惠及广大群众。在改革中要突出问题导向,敢于攻坚克难,加强探索创新,确保改革取得实效。

  三、“十三五”交通运输改革的主要任务

  (一)完善交通运输体制机制。

  1、积极推进综合交通运输体系研究,探索建立综合交通运输体系建设的衔接机制。立足自治区经济社会发展全局和交通运输发展实际,根据交通运输部完善综合交通运输体制机制的总体部署,积极探索推进建立自治区综合交通运输总体规划编制协调机制,推进实施“一张图”工程,以示范工程促进各种运输方式的深度融合。积极推动出台我区多式联运、综合交通枢纽等建设、服务标准,实现各种运输方式标准的有效衔接。在自治区人民政府和交通运输部的统一部署下,统筹推进综合交通运输“一站式”信息服务,切实提升综合运输服务水平。

  2、推进交通运输供给侧结构性改革,满足社会对交通运输服务的多样性需求。举全行业之力打好交通运输扶贫脱贫攻坚战,满足贫困地区出行和运输需求,提升交通运输基本公共服务均等化水平。扩大交通运输基础设施有效供给,加快优化交通运输基础设施网络布局。围绕自治区经济体制和生态文明体制改革任务,研究制定降低物流成本和有效供给的政策措施。

  3、完善自治区公路建设项目前期工作管理办法。调整项目前期工作管理方式,制定前期工作流程,明确各部门职责分工。建立与自治区各相关部门紧密联动的机制,在我区构建顺畅高效的建设项目前期工作协调机制,逐步实现“一次联合、一次决策、一次完成”。在既有收费公路收费制式研究的基础上,进一步分析研究推进符合我区经济发展状况、路网结构、交通分布特点的包括收费制式、收费系统建设规模、人员配置在内的最佳收费模式,减少建设和运营成本,提高收费效益。推动各地建立农村公路建设项目储备机制,做好项目储备,加快项目前期工作。

    4、完善交通运输内部运行机制。厘清厅与二级单位的职责,明确管理权限,建立权责对等、相互协调、反馈及时、上下衔接的管理机制。科学界定厅机关各部门的职责,优化流程、简化环节,确保职责明确、结构合理、顺畅有序、高效运行。

  5、积极完善生产安全事故应急预案,逐步建立生产安全应急管理体系。加强生产安全风险防控研究,完善预警预防机制,针对各种可能发生的生产安全事故,按照相关程序发布预警信息,做到早发现、早报告、早处置。结合我区交通运输生产安全工作实际,以依法规范各项应急管理工作为抓手,构建应急管理组织体系,建立工作机制,强化保障措施,形成行业联动。

  6、健全交通运输安全生产责任体系。科学界定交通运输管理部门与其他安全监管部门的责任界限,制定交通运输安全监管工作责任规范及责任追究制度。完善交通运输隐患排查治理体系,健全安全生产重大隐患排查治理、报备、挂牌督办等制度。

  7、建立交通运输法治建设考核机制。研究制定交通运输法治政府部门评价指标体系和评价办法,把交通运输法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容之一,纳入政绩考核指标体系,采用量化打分的方式引导和督促厅属各单位推进法治建设,确保实现建成交通运输法治政府部门的目标。

  8、落实国家创新驱动发展战略。进一步强化企业在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体地位。推动交通运输科研单位改革政策落地,激发创新活力,提升科研人员创新效率。突出问题导向,形成产学研协同创新合力,利用重点科研平台整合行业内外科研力量,加速科技成果转化;完善行业科技创新服务,推进交通运输工程建设、运营养护中的“四新”技术应用及“四小”创新活动,增强行业科技供给能力。

  9、深入实施人才强交战略。加快研究实施《自治区交通运输系统人才发展“十三五”规划》,全面落实人才中长期发展规划各项目标任务。深入实施人才强交战略,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,坚持以提升交通运输人才能力为主线,以人才投入和人才发展环境不断优化为保障,以重点人才工程为载体,实施更具针对性的人才政策,努力培养人才、吸引人才、用好人才,充分发挥人才积极性和创造性,为深化自治区交通运输改革、推进交通运输科学发展提供强大的人才智力支持。

  (二)加快完善交通运输现代市场体系。

  10、完善交通运输市场规则。全面清理交通运输领域阻碍市场统一和公平竞争的规定和做法,取缔不正当竞争行为,完善市场准入制度,规范经营行为,维护市场秩序,建立公平开放、统一透明的交通运输市场。切实发挥行业主管部门对市场的引导作用,搭建管理者之间、管理者与企业之间、企业之间信息互通、资源共享、协调联动的工作平台,为企业创新发展提供支持和服务。

  11、加强行业标准化建设。全面加强工程建设、运输服务、行业管理、节能减排等领域标准的研究、制定和实施。根据新疆地域特点和人文、自然气候及地理特征,制定符合新疆实际的公路设计、施工、材料、养护和运营等行业标准,提升行业管理水平。

  12、加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管,谁许可、谁监管”的原则切实履行市场监管职责,加强“先照后证”改革后的事中事后监管,建立事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。进一步加强信息互联共享,建立健全与工商管理部门、同级人民法院、人民检察院等司法机关之间的信息共享和协调合作机制,有效形成工作合力,提高监管效能。积极推进“双随机”检查,及时总结经验,不断扩大覆盖面。

  13、完善交通运输市场信用体系。建立涵盖交通运输政务管理、工程建设、运输服务、安全监管等领域的行业信用体系。结合行业特点,分领域制定信用评价办法和评价标准。针对不同交通运输从业主体,逐步建立具有监督、申诉和复核机制的综合考评体系。制定并落实守信激励和失信惩戒制度,建立健全交通运输市场主体和从业人员“黑名单”制度,实施动态监管。抓紧建立行业内跨子行业、面向社会、与交通运输部信息共享的统一信用信息平台。研究建立信用联合惩戒机制,加强与其他部门和社会组织对严重失信行为的联合惩戒,让失信主体“一处违法,处处受限”,确保行业诚信意识和信用水平普遍提高。

  (三)加快推进交通运输法治建设。

  14、深入推进行政审批“放、管、服”改革。优化交通运输部门权力、责任清单流程,积极推进负面清单的梳理编制,实施清单管理。完善交通运输行政审批事项承接落实机制,确保下放的事项承接到位。精简交通运输行政审批环节,优化审批流程,改进日常监管方式,加强信息化监管,推进部门协同监管,提高市场监管效率和水平。

  着力提高政务服务效率,依托“互联网+政务服务大厅”,打造政务服务“一张网”,力争2017年底全面实现网上办理行政许可,“十三五”末实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。要把实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线结合起来,实现线上线下一体化运行。

    15、积极开展交通运输综合执法研究。按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则,深入开展综合执法研究,稳妥推进交通运输综合行政执法改革,逐步形成机构设置科学、职能配置合理、运作协调高效、执法行为规范、执法保障有力的交通运输综合行政执法体制和机制。

  16、推进基层执法站所“三基三化”建设。按照全面深化交通运输法治政府部门建设的总体要求,以提高素质为核心,以强化管理为手段,以深化改革为动力,优化基层执法队伍结构,推进执法信息化建设,加强执法执勤规范化建设,建立健全“三基三化”标准,着力解决执法队伍整体素质不高、基层执法队伍“小而散”、执法手段落后、执法行为不规范等问题,实现基层执法人员结构明显优化,队伍素质明显提升,整体形象明显改观,执法能力明显增强,服务水平明显提高。

  (四)深化交通运输投融资体制改革。

  17、加快建立交通建设投融资新机制。2016年完成交通建设投融资公司的组建,积极争取政策支持,增强投融资公司融资能力,力争“十三五”末实现对所有收费公路的投融资。探索推广政府与社会资本合作(PPP)等模式,引导鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与交通运输基础设施等投资、建设、养护和运营。构建PPP项目遴选机制,完善运作模式。探索研究专项建设基金、政策性贷款、股权融资等融资新模式。充分调动地州市政府的积极性,鼓励适合地方投资的国省干线公路由地方作为主体融资建设,交通部门给予补助。通过地方政府财政支持、土地收益补偿等方式,进一步拓展筹资渠道。研究构建支撑普通公路建管养的投融资体制。

  18、按照中央财税体制改革和事权划分的要求,深入开展区域内公路建设事权划分研究,积极推进我区建立与公路建设事权划分相匹配的支出责任体系和管理制度,调整完善与履行职责相适应的保障机制。

  19、完善交通运输预算管理制度。制定完善行业内加强预算执行管理和预算绩效管理的相关制度,推进建立具有行业特色的预算评价指标体系。按照自治区的统一部署,积极推进政府购买服务试点。

  (五)推进公路管理体制改革。

  20、积极开展公路建设管理体制改革试点。积极探索公路项目专业化管理新模式。落实项目法人制,完善法人资格管理、目标考核、监督约束等机制。完善招标投标制,推进资格审查和评标办法改革,加强信用评价在招投标中的应用,积极推行电子招投标,加大对围标、串标等行为的重点监管和依法查处。强化合同管理制,完善合同管理体系,建立健全合同履约考核评价制度。

  21、积极探索公路养护管理新机制。按照国家财税体制改革要求,科学划分国道、省道、农村公路的养护管理职责。建立完善以公共财政为主的非收费公路养护保障机制,加强养护资金监管。深化全寿命周期养护成本理念,全面开展预防性养护,积极探索公路养护市场化有效形式。深入研究收费公路收费员用工管理办法。

  22、完善公路运行管理机制。建立健全公路设施损毁、破坏责任倒查和追究制度,联合经信、公安等部门完善公路源头治超、联合治超、科技治超工作机制,重点整治车辆非法改装等行为。逐步推行计重前置、非现场执法等公路治超方式。

  23、研究建立交通建设项目质量管理体系。加强交通建设项目质量管理研究,落实管理责任,完善制度规范,完善公路建设工程质量监督机制,建立健全工程质量终身负责制,逐步建立统一有序、符合行业发展的质量监督管理体系。

  (六)完善现代运输服务体系。

  24、推进行业信息化建设。结合行业发展实际,强化顶层设计,实现行业重要信息系统互联互通。结合行业转型升级发展实际需要,推进信息技术与行业管理深度融合。大力促进大数据发展应用,深化政府与企业合作,共同打造交通信息服务产业新生态,推进智慧交通的快速发展。

  25、完善交通运输促进物流业发展体制机制。发挥交通运输在物流业发展中的基础性作用,加快形成跨区域物流大通道,降低物流成本。大力推广多式联运、甩挂运输等组织方式,支持无车承运人、货运中介等管理方式创新。加强物流信息资源的整合利用,加快推进各类信息平台之间的互联互通和信息共享。

  26、深化出租汽车行业改革。加大对出租汽车行业改革的指导力度,推进出租汽车经营权制度改革,实施经营权期限制和无偿使用,健全利益分配机制,规范承包经营方式,消除层层转包现象,促进传统出租汽车转型升级。鼓励和引导城市人民政府积极出台规范出租汽车经营的规章制度。适应“互联网+”的新业态,合理发展网约出租汽车,努力构建多样化、差异化出行服务体系,更好满足人民群众出行需求。

  27、深化汽车维修和驾培市场化改革。推动汽车维修业基本完成从规模扩张型向质量效益型的转变,使市场布局更趋合理,市场结构更趋优化。建立实施汽车维修信息公开制度,促进维修市场公平竞争。积极探索汽车维修配件质量追溯体系。大力推行驾驶员培训计时计费、先培训后付费的服务措施。探索建立考核和退出机制,引入学员监督和评价机制,建立行业诚信考核体系。

  28、实施服务船员“口袋工程”。建设集服务、考试等多功能的船员自助服务平台,将服务装到船员的口袋里。

  (七)全面推进厅属企业改革。

  29、按照自治区的要求,稳妥有序地推动所属企业分类纳入国资监管,力争2017年底实现所有弱小、不具竞争力或已停止经营企业有序退出市场。推动厅属委托监管的企业完善现代企业管理制度,健全公司法人治理结构。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。进一步规范企业经营决策,确保国有资产保值增值、提高效率、增强活力。

  四、加强“十三五”交通运输改革的组织领导

  (一)各部门、各单位要把思想统一到推进“十三五”交通运输改革的部署上来,紧跟中央、自治区的新论断、新思路、新要求,按照厅党委的安排部署,积极推进自治区加快交通运输重大体制机制改革,狠抓自治区重点改革任务的落实,狠抓行业重点改革任务的攻坚,狠抓重大改革政策的研究和改革工作的督促检查。厅党委已成立交通运输全面深化改革领导小组,指导和推动各项改革任务。各单位应相应成立改革领导小组,厅机关各处室要明确责任分工,确保各项改革有序推进,取得成效。

  (二)各部门、各单位要按照改革任务的责任分工,抓紧制定全面深化改革调研活动方案,在深入调研的基础上做好顶层设计和总体规划,集中力量,精准发力。各牵头单位要切实发挥主体责任,组织各配合单位共同制定改革任务的时间表和路线图,完成改革任务的细化分解工作,落实好牵头单位、配合单位的责任主体,细化实施改革措施、进度安排和阶段性目标,按年度部署推进改革有关具体工作。各牵头单位要建立改革任务台帐,做到改革全程跟进、全程负责、一抓到底。对一些暂时不宜全面推开的改革,应先行开展试点,形成一批可复制、可推广的试点成果。厅将加强对改革任务进展情况的督查和评估。

  (三)各部门、各单位要加强统筹协调,凝聚共识,增强改革的整体性、系统性和实效性。要跳出条条框框限制,克服部门利益掣肘,认真履行职责,加强沟通协调,促进团结协作,形成改革合力,共同研究破解改革中遇到的难题,构建深化改革和促进行业健康发展的长效机制,推进交通运输治理体系和治理能力现代化。

  (四)重视宣传引导,营造良好氛围。各部门、各单位要加强对改革的正面宣传和舆论引导,及时总结宣传在改革实践中涌现出来的成功经验和先进典型,积极回应干部职工对改革的关切,最大限度发挥广大干部职工支持改革、参与改革、推进改革的积极性、创造性,在全行业大力营造支持创新、鼓励试验、宽容失误的环境,为推进各项改革凝聚人心,营造氛围。

   

   

                            

                 

   

   

   

   

  抄送:厅相关领导,存档。

  新疆维吾尔自治区交通运输厅办公室      2016年12月6日印发


《“十三五”交通运输改革若干意见》重点任务分工方案

  序号

  类别

  重点任务

  牵头部门

  配合部门

  一

  完善交通运输体制机制

  1

  积极推进综合交通运输体系研究,探索建立综合交通运输衔接机制。

  积极探索建立自治区综合交通运输总体规划编制协调机制,推进实施“一张图”工程,以示范工程促进各种运输方式的深度融合。

  厅综合规划处

  建设局、公路局、运管局,厅运输处、规划设计研究中心。

  积极推动出台我区多式联运、综合交通枢纽等建设服务标准,实现各种运输方式标准的有效衔接。

  厅运输处

  运管局,厅综合规划处、科教处。

  统筹推进综合交通运输“一站式”信息服务,切实提升综合运输服务水平。

  厅运输处

  运管局,厅通信信息管理中心。

  2

  推进交通运输供给侧结构性改革。

  完成交通扶贫脱贫各项工作任务,满足贫困地区出行和运输需求,提升交通运输基本公共服务均等化水平。

  厅综合规划处、农路处、运输处按职责分别负责。

  各地州市交通运输局,建设局、运管局,厅工程处。

  扩大交通运输基础设施有效供给,加快优化交通运输基础设施网络布局。

   

  厅综合规划处、农路处按职责分别负责。

  各地州市交通运输局,建设局,厅工程处、规划设计研究中心。

  研究制定降低物流成本和有效供给的政策措施。

   

  厅运输处

  公路局、运管局、路政(海事)局,厅综合规划处。

  3

  完善自治区公路建设项目前期工作管理办法。

  制定前期工作流程,明确各部门职责分工。

  厅综合规划处

  建设局、造价局,厅前期办、规划设计研究中心。

  建立与自治区各相关部门联动的建设项目前期工作协调机制,逐步实现“一次联合、一次决策、一次完成”。

  厅综合规划处

  建设局、造价局,厅前期办、规划设计管理中心。

  按照减少建设和运营成本,提高收费效益的原则,研究推进符合我区经济发展状况、路网结构、交通分布特点的包括收费制式、收费系统建设规模、人员配置在内的最佳收费模式。

  厅综合规划处

  建设局、公路局,厅政治部、工程处

  建立农村公路建设项目储备机制。

  厅农路处

  各地州市交通运输局

  4

  完善交通运输内部运行机制。

  厘清厅与二级单位职责,建立权责对等、相互协调、反馈及时、上下衔接的管理机制。

  厅政治部

  各相关单位,厅各相关处室。

  结合交通运输发展新形势,科学界定厅机关各部门职责,优化办事流程,简化办事环节。确保职责明确、结构合理、顺畅有序、高效运行。

  厅政治部

  厅各相关处室

  5

  积极完善生产安全事故应急预案,逐步建立生产安全应急管理体系。

  完善预警预防机制,制定出台安全生产预警程序制度。

  厅安监处

  厅属各单位

  建立健全行业应急管理组织体系和各项制度。

  厅安监处

  厅工程处、通信信息中心、路网检测与应急处置中心。

  6

  健全交通运输安全生产责任体系。

  制定出台交通运输安全监管工作责任规范及责任追究制度、全安全生产重大隐患排查治理、报备、挂牌督办等制度。

   

  厅安监处

  厅属各单位

  7

  建立交通运输法治建设考核机制。

  制定出台交通运输法治政府部门评价指标体系和评价办法,推动开展考核评价工作。

  厅糖果派对连环夺宝

  厅党办(行办)、政治部、纪委,厅属各单位。

  8

  落实国家创新驱动发展战略。

  进一步强化企业在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体地位。推动交通运输科研单位改革政策落地,激发创新活力,提升科研人员创新效率。

  厅科教处

  厅政治部,交通科研院、交通勘察设计院、交通学院。

  突出问题导向,形成产学研协同创新合力,利用重点科研平台整合行业内外科研力量,加速科技成果转化;完善行业科技创新服务,推进交通运输工程建设、运营养护中的“四新”技术应用及“四小”创新活动,增强行业科技供给能力。

  厅科教处

  厅属各单位

  9

  深入实施人才强交战略。

  加快研究实施《自治区交通运输系统人才发展“十三五”规划》,全面落实人才中长期发展规划各项目标任务,深入实施人才强交战略。

  厅政治部

  厅属各单位

  二

  加快完善交通运输现代市场体系

  10

  完善交通运输市场规则。

  取缔不正当竞争行为,完善市场准入制度,规范市场行为。

  厅工程处、运输处按照各自职责负责。

  建设局、运管局、路政(海事)局。

  搭建管理者之间、管理者与企业之间、企业之间信息互通、资源共享、协调联动的网上工作平台,为企业创新发展提供支持和服务。

  厅工程处、运输处按照各自职责负责。

  建设局、运管局、路政(海事)局,厅通信信息中心。

  11

  加强行业标准化建设

  贯彻落实国家、交通运输部行业标准,制定鼓励、实施政策,推动制定我区公路设计、施工、材料和运管等行业标准。

  厅科教处

  建设局、公路局、运管局、质监局、交通科研院、交通设计院,厅综合规划处、工程处、农路处、运输处。

  12

  加强对行业的事中事后监管

  建立事前预防,事中检查,事后查处有机结合的长效监管机制。

  厅综合规划处、工程处、运输处,公路局、运管局、路政(海事)局、质监局按照各自职责负责。

  厅政治部、糖果派对连环夺宝、综合规划处、财务处。

  全面推开“双随机”行政检查方式,建立“双随机”及时上报制度。

  厅糖果派对连环夺宝

  运管局、路政(海事)局,厅相关处室。

  13

  完善交通运输市场信用体系。

  分领域制定信用评价办法、评价标准、建立黑名单制。

  各专项小组

  各相关单位、厅各相关处室。

  抓紧建立行业内跨子行业、面向社会、与交通运输部信息共享的统一信用信息平台。

  各专项小组

  各相关单位、厅各相关处室。

  研究建立信用联合惩戒机制。

  各专项小组

  各相关单位、厅各相关处室。

  三

  加快推进交通运输法治建设

   

  14

  深入推进行政审批“放、管、服”改革。

  实现行政权力事项网上办理。

  运管局、路政(海事)局,厅综合规划处、工程处、运输处按照各自职责负责。

  厅糖果派对连环夺宝、通信信息中心。

  积极推进互联网+政务服务工程

  厅党办(行办)

  厅政治部、糖果派对连环夺宝、通信信息中心。

  15

  积极开展交通运输综合执法研究。

  积极稳妥推进交通运输综合执法改革。

  厅政治部

  运管局、路政(海事)局,厅糖果派对连环夺宝。

  16

  推进基层执法站所“三基三化”。

  全面推进道路运政、公路路政、海事基层执法单位“三基三化”建设,建立健全“三基三化”标准。

  厅糖果派对连环夺宝

  运管局、路政(海事)局,厅综合规划处、财务处。

  四

  深化交通运输投融资体制改革

  17

  研究建立交通建设投融资新机制。

  “十三五”末实现投融资公司对所有收费公路的投融资。

  交通投资公司

  建设局,厅综合规划处、财务处。

  建立公路建设PPP项目遴选机制,完善运作模式。

  厅综合规划处

  建设局,厅工程处、财务处、规划设计管理中心。

  鼓励地州市政府作为主体建设合适地方投资的国省干线建设项目试点,并逐步推开。

  厅综合规划处

  建设局,厅财务处、规划设计管理中心。

  研究构建支撑普通公路“建、管、养”的投融资体制

  厅综合规划处、财务处按照各自职责负责。

  建设局、公路局,厅规划设计研究中心。

  18

  深入开展研究公路建设事权划分研究。

  深入开展公路建设事权划分研究,积极推进我区建立与公路建设事权划分相匹配的支出责任体系和管理制度,调整完善与履行职责相适应的保障机制。

  厅综合规划处

  建设局、公路局,厅财务处、规划设计管理中心。

  19

  完善交通运输预算管理制度。

  制定完善行业内加强预算执行管理和预算绩效管理的相关制度,推进建立具有行业特色的预算评价指标体系。

  厅财务处

  各相关单位、厅各相关处室。

  积极开展政府购买服务试点工作。

  厅财务处

  各相关单位、厅各相关处室。

  五

  推进公路管理体制改革

  20

  积极开展公路建设管理体制改革试点。

  落实项目法人责任制,完善法人资格管理、目标考核、监督约束等机制。公路建设项目专业化管理新模式。

  厅工程处

  建设局、公路局、质监局。

  完善招标投标制,改革资格审查和评标办法,加强信用评价在招标投标中的应用,积极推行电子招标。

  厅工程处

  建设局、公路局,厅招投标中心。

  21

  积极探索公路养护管理新机制。

  按照国家财税体制改革要求,科学划分国道、省道、农村公路的养护管理职责,积极上报自治区人民政府批准。

  厅工程处

  公路局、厅政治部。

  建立完善以公共财政为主的非收费公路养护保障机制。

  厅综合规划处

  公路局,厅工程处、财务处、审计处。

  制定出台养护资金监管办法。

  公路局

  厅综合规划处、工程处、财务处。

  深化全寿命周期养护成本理念,全面开展预防性养护,积极探索公路养护市场化有效形式。

  公路局

  厅工程处

  制定出台收费公路收费员用工管理办法。

  厅政治部

  公路局、厅财务处。

  22

  完善公路运行管理机制。

  研究利用科技手段、社会监督等方式建立公路路损案件责任倒查和追究制度,力争路损案件破案率与案件发生率相符。

  路政(海事)局

  公路局

  建立源头治超、联合治超、科技治超工作机制,在现有计重前置、非现场执法试点的基础上,逐步在合适路段全面推行。

  路政(海事)局

  建设局、公路局,厅综合规划处、工程处、通信信息中心。

  23

  研究建立交通建设项目质量管理体系。

  落实工程质量终身负责制,建立统一有序、符合行业发展的交通建设项目质量管理体系。

  质监局

  建设局、公路局,厅工程处、农路处。

  六

  完善现代运输服务体系

  24

  推进行业信息化建设。

  实现行业内重要信息系统互联互通。做好信息技术与行业管理深度融合的服务工作,探索引入第三方开展大数据运用。

  厅通信信息中心

  各相关单位,厅各相关处室

  25

  完善交通运输促进物流业发展体制机制。

  制定出台交通运输降低物流成本具体措施。积极开展多式联运、甩挂运输等试点,并逐步推广。搭建物流信息平台,整合信息,实现互联互通。

  厅运输处

  运管局、厅综合规划处、通信信息中心。

  26

  深化出租汽车行业改革。

  加大对出租汽车行业改革的指导力度,推进落实出租汽车经营权、利益分配机制改革,促进传统出租汽车转型升级,适应“互联网+”的新业态。

  厅运输处

  各地州市交通运输局

  27

  深化汽车维修和驾培市场化改革

  建立汽车维修信息公开制度,积极探索汽车维修配件质量追溯体系。

  运管局

  厅运输处

  探索建立驾校考核和退出机制,建立驾培企业信用评价细则,引入学员监督和评价机制。

  运管局

  厅运输处

  28

  实施服务船员“口袋工程”

  建设集服务、考试多功能的船员自助服务平台。

  路政(海事)局

   

  七

  全面推进厅属企业改革

  29

  全面推进厅属企业改革

  2017年实现不良企业有序退出市场,推动厅属委托监管企业完善现代企业管理制度。积极稳妥地推动所属企业分类纳入国资监管。

  厅糖果派对连环夺宝

  厅属各单位,厅财务处、审计处。

   

  加强“十三五”交通运输改革的组织领导

  30

  组织领导

  积极推进自治区加快交通运输重大体制机制改革。

  厅政治部、综合规划处、运输处、工程处、财务处按照各自职责负责。

   

   




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