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交通运输厅规范性文件管理规定
发布日期:2015-11-10字号:[ ]
 
 
 
 
 
 
 
新交体法〔2015〕13号
 
 
关于印发《交通运输厅规范性文件管理规定》的
通    知
 
厅属各单位,厅机关各处室及未设党委的事业单位:
现将《交通运输厅规范性文件管理规定》印发给你们,请结合本部门工作实际,遵照执行。
  
 
 
2015年7月9
 
 
 
交通运输厅规范性文件管理规定
 
第一章  总 则
第一条  为了严格规范性文件制定管理,保证制度建设质量,根据《自治区党委关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》和《自治区行政机关规范性文件制定程序规定》、《自治区行政机关规范性文件备案规定》等有关规定,结合工作实际,制定本规定。
第二条  本规定所称规范性文件是指交通运输厅为执行法律、法规和规章,对社会实施管理过程中,依据法定职权和程序制定的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的,或者虽属行业内部行文,但执行结果会涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务的,并在一定时期一定范围内反复使用的行政文件的总称。
第三条  下列事项不属于规范性文件:
(一)机关自身内部的管理事务;
(二)请示、报告、会议活动通知、会议纪要、领导讲话、情况通报、工作要点、工作总结;
(三)转发上级部门制发的规范性文件,但转发时提出新的要求,涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务的除外。
(四)依据法律、法规、规章或上级部门已发布的规范性文件开展的监督检查、市场管理措施,但形成专门制度规范的除外;
(五)其他不涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务的工作安排。
第四条  交通运输厅规范性文件的起草、审查、决定、发布、备案、清理,适用本规定。
第五条  制定规范性文件,应当遵循下列原则:
  (一)维护法制统一;
  (二)尊重保障权利;
  (三)权力责任统一;
  (四)体现改革精神;
  (五)精简统一效能;
(六)发布公开。
第二章 立项和起草
第六条 厅属各单位、厅机关各处室制定规范性文件,原则上应当于每年1月30日前向厅糖果派对连环夺宝报本年度计划,报送规范性文件计划须进行必要的可行性研究,同时填写规范性文件申报表(见附件1)。
厅糖果派对连环夺宝负责对报送的立项进行汇总,拟定年度规范性文件制定计划,经厅批准后发布实施。
年度规范性文件制定计划,应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等,并对上一年度规范性文件制定计划落实情况进行通报。
年度规范性文件制定计划在执行中可以根据实际情况予以调整,并报厅批准。因特殊情况,需要临时制定规范性文件的,应当及时告知厅糖果派对连环夺宝并按程序制发文件。
列入年度计划的,应当严格按照时限要求跟踪督办。
第七条 涉及两个以上部门职权范围的事项,需要制定规范性文件的,由牵头部门联合相关部门制定。
第八条  起草规范性文件,应当对所要解决的问题、拟定的主要制度、措施等内容进行调研论证。
第九条 规范性文件的起草应当符合下列要求:
(一)规范性文件名称可使用规定暂行规定、办法(实施办法)、实施细则、决定、通告、规范、意见等。
(二) 规范性文件可采用条文表述,除非条文较多,一般不分章;
(三)规范性文件应当结构严谨、条理清楚,用语规范、准确、简洁;条文内容应当明确、具体,具有可操作性;
(四)应当对制定目的、依据、适用范围、主管部门、具体规范、措施、施行日期等作出规定;
(五)对法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容,规范性文件不作重复规定。但法律、法规、规章或者上级机关依法设定的事项,必要时可以在规范性文件中引用。
第十条 规范性文件不得设定下列事项:
(一)行政许可;
(二)行政处罚;
(三)行政强制;
(四)行政事业性收费;
(五)行政征用;
(六)限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利;
(七)违反法律规定增加公民、法人或者其他组织的义务;
(八)不得设定依法应当由法律、法规、规章或者上级机关设定的其他事项。
第十一条 规范性文件实行有效期制度,有效期一般不超过5年。标注“暂行”“试行”的,有效期为2年。程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。
规范性文件的有效期应当在文件中予以标明。
有效期满的,规范性文件自动失效。制定机关应在规范性文件有效期满前6个月内评估,需要继续施行的,应重新发布;需要修订的,按制定程序办理。
评估程序由起草部门牵头负责,并通过实地走访、研究座谈、问卷调查等方式征求管理相对人意见,对规范性文件实施以来取得的成效、存在的问题和原因总结分析,形成评估意见。
第十二条  起草规范性文件时,应当同时拟写起草说明。
规范性文件的起草说明包括制定规范性文件的必要性、可行性研究报告,通过规范性文件明确和解决的主要问题和需要说明的其他问题。
起草说明最后应当标注起草单位及起草人。
第十三条  起草的规范性文件,须广泛征求意见。征求意见可采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。有关机关、组织和管理相对人以及专家对规范性文件草案提出的意见,起草部门应当研究处理。有重大分歧意见的,应当进行协商;协商未达成一致意见的,由牵头起草部门报厅协调或者决定。
重大分歧意见的协调和处理情况,应当在起草说明中载明。
第十四条  规范性文件未经征求意见和未经厅相关会议集体讨论的,不得发布施行。
第十五条 起草规范性文件,应当及时清理与调整对象相同的现行规范性文件。如原有的规定和规范性文件已明确的,不再重新规定,如现行规范性文件将被起草的规范性文件所替代,应写明予以废止。
第三章  审查
第十六条 规范性文件的审核分文稿审核和合法性审核。起草部门起草完成后,应当先送厅糖果派对连环夺宝进行合法性审查,后送厅党办(行办)进行文稿审核。
第十七条  合法性审查应当提交以下资料:
(一)规范性文件的送审稿(2份)和起草说明(6份);
(二)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章国家政策以及上级行政机关的规范性文件(2份);
(三)汇总的主要修改意见和修改意见采纳情况(2份)。
(四)其他相关材料,包括听证会笔录、调研报告、国内外有关资料等(2份)。
前三项为必须提交的资料,第四项根据实际情况提交。
第十八条  合法性审查的内容:
(一)制定主体是否合法;
(二)是否超越法定权限;
(三)是否违反制定程序;
第十九条 厅糖果派对连环夺宝应当自受理合法性审查之日起六个工作日之内完成审查,情况复杂的,可适当延长审查时间,并应告知起草处室。
第二十条 合法性审查完成后应当出具书面审查意见书(见附件2),起草处室对审查意见书中的主要意见不能采纳的,应当告知厅糖果派对连环夺宝并说明原因。
第二十一条 规范性文件有下列情形之一的,糖果派对连环夺宝可退回起草处室或者缓办:
(一)与法律、法规、规章和上级机关制定的规范性文件相抵触的;
(二)超越制定机关法定职权范围的;
(三)未经征求意见的;
(四)存在本办法第九条规定的事项。
第二十二条  文稿审核应当提交以下资料:
(一)规范性文件的送审稿;
(二)合法性审查所提交材料及合法性审查意见书;
(三)厅相关会议集体讨论记录或会议纪要;
(四)规范性文件的维文翻译稿。
第二十三条 文稿审核的内容
(一)规范性文件内容是否符合实际工作需要;
(二)规范性文件的内容是否与厅其他规范性文件不衔接、不协调或者存在冲突;
(三)规范性文件体例、格式、行文规则、文字表述等是否符合公文要求。
第二十四条  规范性文件经合法性审核和文稿审核后,须按照《交通运输厅工作规则》,经批准签发后方可发布施行。
第二十五条  厅机关各处(室)起草的规范性文件,在审核签发后3日内,须向厅糖果派对连环夺宝提交厅相关会议集体讨论记录2份和民汉文正式文本6份,由厅糖果派对连环夺宝以新交规备字报自治区人民政府法制办公室备案。
第二十六条  未向自治区人民政府法制办公室报备或未列入自治区人民政府法制办公室文件目录的规范性文件,不得作为工作依据。
第四章 发布和清理
第二十七条 规范性文件应当由厅统一发布
第二十八条 规范性文件每年应当进行汇编,具体工作由糖果派对连环夺宝负责。
第二十九条 规范性文件在有效期限内,有下列情形之一的,起草处室应当及时报厅作出修改、废止或失效的决定:
主要内容与新公布的法律、法规、规章、政策和上级规范性文件不符合的;
调整对象已经消失的; 
已不符合自治区实际或者与经济社会发展需要不相适应的;
因其他原因需要修改或废止的
第三十条  规范性文件起草处室应当指定专人对规范性文件进行动态管理,保障规范性文件的内容合法有效。
第三十一条  规范性文件每两年进行一次全面清理,清理工作由厅党办(行办)、糖果派对连环夺宝会同规范性文件起草各处室共同开展。
第三十二条  厅糖果派对连环夺宝应当建立规范性文件年度台账。
第五章 附 则
第三十三条  厅临时性机构、未设党委的事业单位不得制定规范性文件;厅属具有行政职权的单位依据法定职权制定的规范性文件,须由厅业务归口管理处室按照本规定办理。
第三十四条 规范性文件制定和清理工作由厅综合督查处定期进行督查,并纳入厅绩效考核指标体系。
第三十五条 修改规范性文件的程序,参照本规定办理。
第三十六条 本规定自2015年8月1日起施行,2011年制定的《关于印发交通运输厅规范性文件制定程序的通知(新交体法〔2011〕39号)同时废止。
 
附件1. 交通运输厅规范性文件申报表
附件2. 交通运输厅规范性文件合法性审查意见书
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件1
交通运输厅规范性文件申报表
 
文件名称
 
起草部门
 
起草依据
 
必要性
 
拟解决的主要问题
 
处室领导意见
 
分管领导意见
 
备  注
 
附件2
交通运输厅规范性文件合法性审查
意  见  书
 
    )厅体法合法审查字(   )号
文件名称
 
文件起草部门
 
文件起草人
 
联系电话
 
文件形式
 
受理时间
 
  
 
合法性审查意见:
 
 
 
 
 
 
 
                                  交通运输厅糖果派对连环夺宝
                                       年    月   日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
抄送:厅领导,存档。
新疆维吾尔自治区交通运输厅办公室           2015年7月9日印发
 



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